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鞏政辦[2020]

鞏政辦〔2020〕10號鞏義市人民政府辦公室關于印發鞏義市工業企業分類綜合評價實施方案(試行)的通知

來源: 政府辦 發布時間: 2020-03-24 點擊數: 字體: 【打印本稿】 【關閉本頁】

各產業集聚區管委會,鞏東新區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處,市人民政府各部門,各有關單位:

《鞏義市工業企業分類綜合評價實施方案(試行)》已經市政府研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2020年3月24日

鞏義市工業企業分類綜合評價實施方案(試行)

為貫徹落實《鄭州市人民政府關于推進“畝均論英雄”綜合評價的實施意見》(鄭政〔2020〕8號)和《鄭州市人民政府辦公廳關于印發鄭州市工業企業分類綜合評價實施辦法的通知》(鄭政辦〔2020〕10號)精神,做好全市工業企業分類綜合評價工作,結合鞏義市實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念為引領,以推動供給側結構性改革為主線,遵循市場規律,堅持質量第一、效益優先,建立完善“以畝均論英雄”為導向的促轉型機制,鼓勵企業挖潛增效,加大落后產能和低效用地倒逼力度,提高制造業高端化、智能化、服務化、綠色化水平,加快鞏義制造“三個轉變”,推動工業經濟高質量發展。

(二)主要目標

力爭通過三年時間,全市“畝均論英雄”綜合評價體系更加完善,工業結構更加優化,經濟質量效益明顯提升,畝均稅收、畝均利潤、全員勞動生產率等指標增速均高于全市工業平均增速,萬元工業增加值能耗下降率完成上級下達目標,全社會研發投入強度達到2%以上,逐步形成創新能力更強、資源配置更優、生產效率更高、畝均效益更好的具有鞏義特色的現代產業體系。

(三)評價原則

1. 依法依規。堅持依法行政,注重制度規范,確保評價工作在法治軌道上推進。強化制度和政策創新,完善工業企業單位資源占用產出體制機制和政策體系,確保評價工作的制度保障。

2. 科學評價。根據企業發展規模和發展階段,按照綜合評價、實績排序、分類實施的原則,合理設置評價指標權重,依據不同的指標基準值對企業進行分類評價,力求評價工作客觀公正。

3. 分類施策。堅持以“畝均效益”綜合評價為核心、資源要素市場化配置為導向和差別化措施為手段,依據評價結果,配套實施正向激勵和反向倒逼的政策機制,優化產業布局,推動工業企業對標改造、提檔升級。

二、評價范圍

對全市所有制造業企業進行評價,采礦、供電、供氣、供熱、供水、垃圾污水處理企業不納入評價范圍;投產未滿兩年的新辦工業企業可暫不納入評價范圍。

三、評價方法

(一)綜合評價指標及分值

規模以上制造業企業,主要評價畝均稅收、畝均利潤、研發投入強度、單位能耗總產值、單位污染物排放稅收、全員勞動生產率等6項指標,基本分值分別為30、15、20、15、15、5。規模以下工業企業,主要評價畝均稅收、畝均主營業務收入等2項指標,基本分值分別為80、20。具體指標體系和具體評分標準見附件2。

(二)指標基準值

畝均稅收、畝均利潤、研發投入強度、單位能耗總產值、全員勞動生產率、畝均主營業務收入等6項指標,參照上年全市平均值,按年度確定鞏義市企業評價的統一基準值;對單位污染物排放稅收指標,按評價年度全市企業該項指標最高值確定統一基準值。

(三)計算得分

企業總得分為每項指標得分與加分項得分之和。

1.指標計分。畝均稅收、畝均利潤、研發投入強度、單位能耗總產值、全員勞動生產率、畝均主營業務收入等指標得分為企業該指標值除以基準值乘以基本分值,單項指標最高得分不超過該項指標分值的1.2倍,最低為零分;企業某項指標為負值或空缺的,該項得分為零。對單位污染排放稅收指標,有主要污染物排放當量數據的企業得分為企業該指標值除以基準值乘以基本分值;沒有主要污染物排放當量數據的企業,有稅收數據的得基本分值,沒有稅收數據的得零分。

2.加分項。符合境內外上市公司、高新技術企業(科技型中小企業或省創新龍頭企業)、擁有省級及以上研發平臺的企業、近2年獲得中國質量獎(中國質量獎提名獎)、河南省省長質量獎或鄭州市市長質量獎的企業、近2年參與國家標準、行業標準、地方標準、團體標準制定的企業、國家級智能制造試點示范企業或省級及以上智能車間/工廠、省級以上制造業單項冠軍示范企業或單項冠軍產品企業、省級及以上綠色工廠或能效水效領跑者企業等條件的,在評價指標得分結果的基礎上適當加分,一般企業總加分分值不超過10分。具體加分標準見附件2。

四、評價分類

根據年度綜合評價結果,將全市參評工業企業按照規模以上和規模以下分別劃為A、B、C、D四類。

A類為優先發展類,指符合產業發展方向、綜合質量效益好、綠色發展水平高的企業。B類為鼓勵提升類,指綜合質量效益和綠色發展水平相對較好、需進一步提升的企業。C類為倒逼轉型類,指發展水平相對落后、綜合質量效益相對較差、需重點整治轉型的企業。D類為淘汰退出類,指不符合產業政策或占用資源利用率低、綜合質量效益差、需淘汰的企業。

對規模以上制造業企業,按綜合評價得分排名前50%的企業根據畝均稅收和研發投入強度2項指標得分之和從高到低排序,將評價企業數量的前15%確定為A類企業;對規模以下企業,按綜合評價得分排名前50%的企業根據實繳稅收從高到低排序,將評價企業數量的前15%確定為A類企業。

對規模以上制造業企業,按綜合評價得分排名后50%的企業根據單位能耗總產值和單位污染物排放稅收2項指標得分之和從高到低排序,將評價企業數量的后10%確定為C類和D類;對規模以下制造業企業,按綜合評價得分排名后50%的企業根據實繳稅收從高到低排序,將評價企業數量的后10%確定為C類和D類。全市將C類和D類中排名靠后、5%左右的企業列為D類企業。

除A類、C類、D類以外的企業確定為B類企業。

有下列情形的可進行調檔處理:

1. 新興產業企業不列入C、D類。

2. 按照規模以上和規模以下工業企業分別排序,實繳稅收排名后50%的企業原則上不劃入A類。

3. 當年發生亡人以上安全生產事故的企業,節能降耗或污染減排年度任務未完成的企業,在全國企業信用信息公示系統中列為經營異常名錄的企業,不劃入A類。

4. 上一年度被評為A類的企業、本年度工業設備更新改造投入超過1000萬元的規模以上企業或超500萬元的規模以下企業以及新達到規模以上標準未滿一年的企業原則上不劃入C、D類。

5. 對已列入政府明確淘汰關停或化解過剩產能計劃的企業,不符合政府明確的能耗、環保、質量、安全、技術等標準的企業,直接劃入D類。

6. 對不符合轄區產業定位、單位資源占用高、產出效益低的炭素、鐵合金、磚瓦窯、水泥、化工等行業部分企業,可直接列為C類或D類。

五、分類實施資源要素優化配置政策

(一)落實和完善差別化用地政策

1. 對于需要新增用地的A類企業,在年度土地利用計劃指標中優先保障,耕地占補平衡指標優先協調;符合新型工業用地政策的可按《鄭州市人民政府關于新型工業用地管理的實施意見(試行)》(鄭政〔2019〕10號)執行。對于C、D類企業原則上不新增工業用地。

2. 按照省政府出臺的差別化城鎮土地使用稅減免政策,根據評價結果,結合實際分類分檔進行落實。

責任單位:市資源規劃局、鞏義市稅務局等

(二)落實和完善差別化用能機制

依法依規嚴格執行國家、省、市差別化電價、階梯電價和懲罰性電價政策。

1. 優先支持A類企業參與電力直接交易試點;限制C類企業參與電力直接交易試點;對D類企業實行市場準入負面清單管理,嚴控其參與電力直接交易試點。

2. A類企業,年度實際用能總量可較上年度適當上浮; C、D類企業,當年實際用能總量分別達到上年度的90%、80%的,可采取限期整改、限產等懲罰性措施。

3. 需實施有序用電時,按照D、C、B、A類的順序實施梯次錯避峰、輪休、停限電等讓電措施。

4. 對C、D類中電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個行業的企業,按照《河南省人民政府辦公廳關于完善差別化電價政策的通知》(豫政辦明電〔2018〕99號)和《河南省發展和改革委員會關于落實我省差別化電價政策的通知》(豫發改價管〔2018〕860號)有關文件精神,執行差別化電價政策。對C、D類不在以上行業的企業,收費標準在原電價基礎上可分別提高0.1元/千瓦時、0.2元/千瓦時。

責任單位:市發展改革委、市科工信局、市供電公司等

(三)落實和完善差別化用水機制

參照《鄭州市城鎮非居民用水超定額累進加價實施辦法》(鄭發改公用〔2019〕784號)文件精神,依法依規實施差別水價政策。

1. 在核定重點用水單位年度用水定額量時,可根據情況適度提高A類企業年度用水定額量,降低C、D類企業年度用水定額量。

2. 采用城鄉公共供水的企業,用水量超出定額20%(含)以內部分,按現行水價加價0.5倍;超過用水定額20%以上部分,按現行水價加價1倍。對C、D類企業實行更嚴格的水價政策,可在以上加價基礎上,再分別加價0.5倍、1倍。對于采用自備水源取水的企業,市水利局可參照以上標準,制定具體差別化水價政策。

3. 對C、D類企業超定額加價所收費用要專款專用,可對A、B類中節水先進的企業進行獎勵。

責任單位:市水利局、市財政局等

(四)落實和完善差別化環保管控政策

在重污染天氣預警期間,按照D、C、B、A類企業順序落實管控措施。其中A類企業在上報上級有關部門同意后,可實行降級管控或豁免管控,B類企業實行正常管控,C、D類企業可實行加嚴管控。

責任單位:鄭州市生態環境局鞏義分局

(五)落實和完善差別化排污機制

參照《鄭州市建立和推行差別化污水處理收費機制實施方案(試行)》(鄭發改公用〔2019〕783號)文件精神,實行差別化污水處理收費機制。

1. 在核定年度污染物減排計劃時,按照D、C、B、A類企業順序限排。可對A類企業下達低于本市工業企業平均削減比例的任務,可對C、D類企業下達高于本市工業企業平均削減比例的任務。對A、B類企業在排污權指標分配、排污權抵押貸款等方面給予支持。

2. 實行污水排放分檔累進收費標準,企業排放主要污染物超基準值的,原則上按每檔10%以上的標準加收;高于30%的,在現行污水處理費標準基礎上加收10%;高于50%的,加收20%;高于100%的,加收30%。對C、D類企業實行更嚴格的污水處理收費政策,可在以上加收基礎上,再分別加收5%、10%。

責任單位:市發展改革委、市財政局、鄭州市生態環境局鞏義分局、市城管局等

(六)落實和完善差別化財政政策

建立健全財政扶持政策與綜合評價結果掛鉤的聯動機制。優先支持A類企業申報各類試點示范項目,優先推薦各級各類財政政策。鼓勵B類企業創建各級各類試點示范項目、申報各級各類財政政策。C類企業除智能化、綠色化等改造提升類政策外,不支持申報其他各級各類財政政策。不支持D類企業申報各級各類財政政策。

責任單位:市財政局、市科工信局等

(七)落實和完善差別化信貸政策

依托市公共信用信息平臺,建立健全企業信用評價、金融機構信貸與綜合評價結果掛鉤聯動機制。對符合政策條件的A、B類企業,各類信用評級機構要在信用評級方面給予重點支持,金融機構要在貸款準入、貸款授信、擔保方式創新、還款方式創新和利率優惠等方面給予重點支持;對C、D類企業,限制新上同業產能項目,項目核準備案審慎性參考,嚴格控制單純擴大產能項目貸款。

責任單位:鞏義銀保監組、人行鞏義支行、金融證券中心、域內各銀行等

六、組織實施

(一)成立組織

成立由市政府主要領導任組長、市分管領導任副組長,市直有關部門主要負責人為成員的鞏義市工業企業分類綜合評價工作領導小組,負責研究協調工作中遇到的重大問題。領導小組下設辦公室(設在市科工信局),負責牽頭抓好政策協調和年度工作的組織實施。市直有關部門要根據各自職責,研究制定深化“畝均論英雄”改革的配套政策措施,加強協同配合和對各鎮(街道)工作的指導,形成工作合力。

(二)評價程序

1. 每年3月10日前,各鎮(街道)會同統計部門向市評價領導小組辦公室提供規模以上和規模以下參評企業名單;

2. 每年3月15日前,市評價領導小組辦公室將參評企業名單反饋市直相關部門;

3. 每年3月20日前,市直相關部門和鎮(街道)向市評價領導小組辦公室提供有關數據;

4. 每年3月25日前,市評價領導小組辦公室審核后進行客觀評價;

5. 每年3月31日前,評價結果征求各鎮(街道)意見;

6. 每年4月3日前,市評價領導小組辦公室進行完善;

7. 每年4月8日前,市評價領導小組研究確定;

8. 每年4月10日前,報鄭州市評價工作領導小組辦公室;

9. 每年5月15前,社會公示。

(三)結果運用

市評價領導小組辦公室將A類企業和C類、D類企業名單統一推送市相關部門,把評價排序作為有關部門落實要素供給分配、政策支持和行政監管的重要依據。堅持實行企業分類動態管理,精準服務企業,加快推動各類資源要素向綜合評價優質企業集聚,激勵和倒逼企業提高單位資源占用產出。

(四)氛圍營造

加強對“畝均論英雄”綜合評價工作的輿論宣傳力度,及時總結推廣先進經驗和典型做法。加強對評價指標、分類施策等內容的宣傳解讀,暢通互動渠道,正向引導企業主動參與,切實轉變企業發展理念,營造政府推動、企業主體、社會參與的濃厚氛圍。

附件:1. 鞏義市工業企業分類綜合評價工作領導小組成員名單

2. 工業企業分類綜合評價指標體系

3. 工業企業評價數據采集信息表

附件1

鞏義市工業企業分類綜合評價工作領導小組

成員名單

組長:袁聚平市政府市長

副組長:梁險峰市委常委、鞏義市產業集聚區管委會主任

景秀香市政府副市長

成員:孫高杰市政府辦公室副主任

宋繼軍市政府辦公室黨組成員、金融證券中心主任

趙靜波市發展改革委主任

許學輝市科工信局局長

袁海昌市財政局局長

崔國強市資源規劃局局長

校現偉市水利局局長

劉金剛市應急局局長

劉文勇市市場監管局局長

王娟娟市統計局局長

楊利鋒鄭州市生態環境局鞏義分局局長

姬瑞音鞏義市稅務局局長

楊鯤鵬市供電公司總經理

領導小組下設辦公室,辦公室設在市科工信局,許學輝同志兼任辦公室主任。今后,除領導小組主要領導變動外,其他領導小組成員如有變動,由繼任者接替,不再另行發文。

附件2

工業企業分類綜合評價指標體系

序號

評價指標及權重

評分辦法

指標說明

指標來源或審核認定部門

指標名稱

基本分值

規上企業

規下企業

1

畝均稅收

30

80

畝均稅收得分=(實繳稅收/用地面積)/基準值×基本分值,最高不超過基本分值的1.2倍。

企業實繳稅收采用稅務納稅申報系統確認的企業實際入庫稅費總額。

由稅務部門提供、審核。

企業用地面積按已登記用地面積與承租用地面積之和減去出租用地面積計算。

已登記用地面積由自然資源部門提供并審核認定,企業承租、出租用地面積由企業提供憑證,各鎮(街道)核實認定。

2

畝均利潤

15

--

畝均利潤得分=(利潤總額/用地面積)/基準值×基本分值,最高不超過基本分值的1.2倍;指標得分為負值時,該項得分為零。

企業利潤總額采用稅務納稅申報系統確認的企業利潤數據。

由稅務部門提供、審核。

3

研發投入強度

20

--

研發投入強度得分=(研究與試驗發展經費支出/ 主營業務收入)/基準值×基本分值,最高不超過基本分值的1.2倍。

企業研究與試驗發展經費支出采用稅務納稅申報系統確認的企業用于加計扣除的研發經費支出。

由稅務部門提供、審核。在稅務納稅申報系統中沒有研發經費支出的企業,由鎮(街道)根據企業提供的研發經費支出憑證進行核實認定。

企業主營業務收入采用稅務納稅申報系統確認的企業銷售商品、提供勞務等主營業務的收入。

由稅務部門提供、審核。

 

 

序號

評價指標及權重

評分辦法

指標說明

指標來源或審核認定部門

指標名稱

基本分值

規上企業

規下企業

4

單位能耗總產值

15

--

單位能耗總產值得分=(總產值/綜合能耗)/基準值×基本分值,最高不超過基本分值的1.2倍。

企業總產值指上一年度生產的工業最終產品或提供的工業性勞務活動以貨幣形式表現的總價值量。

由鎮(街道)提供、統計部門審核。

企業綜合能耗指企業在工業生產活動和非工業生產活動中消費的能源總量,統一折合標準煤計算。

5

單位污染物排放稅收

15

--

單位污染物排放稅收得分=(實繳稅收/主要污染物排放總當量)/基準值×基本分值,最高不超過基本分值的1.2倍;沒有主要污染物排放當量數據的企業,有稅收數據的得基本分值,沒有稅收數據的得零分。

企業主要污染物排放總當量采用稅務納稅申報系統確認的企業用于繳納環保稅所申報的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物以及重金屬等指標排放當量之和。

由稅務部門提供、審核。

6

全員勞動生產率

5

--

全員勞動生產率得分=(工業總產值/全部職工平均人數)/基準值×基本分值,最高不超過基本分值的1.2倍。

工業企業總產值按上年度全年計算;職工以上年度平均人數計算。

由鎮(街道)提供、統計部門審核。

7

畝均主營業務收入

--

20

畝均主營業務收入得分=(主營業務收入/用地面積)/基準值×基本分值,最高不超過基本分值的1.2倍。

企業主營業務收入采用稅務納稅申報系統確認的企業銷售商品、提供勞務等主營業務的收入。

提供部門同上。

企業用地面積按已登記用地面積與承租用地面積之和減去出租用地面積計算。

序號

評價指標及權重

評分辦法

指標說明

指標來源或審核認定部門

指標名稱

基本分值

規上企業

規下企業

境內外上市公司

上市公司加2分,新三板掛牌企業加1分

由金融部門審核認定。

高新技術企業、科技型中小企業或省創新龍頭企業

加2分

由科工信部門審核認定。

擁有省級及以上研發平臺的企業

國家級加2分,省級加1分。

由科工信部門會同發改部門審核認定。

近2年獲得中國質量獎(中國質量獎提名獎)、河南省省長質量獎或鄭州市市長質量獎的企業

國家級加2分,省級加1分,市級加0.5分

由市場監管部門審核認定。

近2年參與相關標準制定企業

作為第一起草人制訂國際標準加2分、國家標準加1分、行業標準和省地方標準加0.5分;參與制訂國際標準加1分、國家標準加0.5分、行業標準和省地方標準加0.2分;參與多項標準制定者可累計加分,最高不超過2分。

由市場監管部門審核認定。

國家級智能制造試點示范企業或省級及以上智能車間/工廠

國家級加2分,省級加1分。

由科工信部門審核認定。

省級以上制造業單項冠軍示范企業或單項冠軍產品企業

國家級加2分,省級加1分。

由科工信部門審核認定。

省級及以上綠色工廠或能效水效領跑者企業

國家級加2分,省級加1分。

由科工信部門審核認定。

注:以上每項最高加分不超過2分;企業同時符合以上多項加分條件的,總加分不超過10分。

 

 

序號

評價指標及權重

評分辦法

指標說明

指標來源或審核認定部門

指標名稱

基本分值

規上企業

規下企業

調

新興產業企業不列入C、D類。

由科工信部門審核認定。

按照規模以上和規模以下企業分別排序,實繳稅收在全市參評企業排名后50%的企業原則上不劃入A類

由市評價領導小組辦公室審核認定。

當年發生亡人以上安全生產事故的企業,節能降耗或污染減排年度任務未完成的企業,在全國企業信用信息公示系統中列為經營異常名錄的企業,不劃入A類;

分別由應急管理部門、發展改革部門、生態環境部門、市場監管部門審核認定。

上一年度被評為A類的企業、本年度工業設備更新改造投入超過1000萬元的規模以上企業或超500萬元的規模以下企業以及新達到規模上以標準未滿一年的企業原則上不劃入C、D類。

由科工信部門審核認定。

對已列入各級政府明確淘汰關停或化解過剩產能計劃的企業,達不到《河南省淘汰落后產能工作領導小組辦公室關于發布河南省落后產能綜合標準體系的通知》(豫淘汰落后辦〔2017〕12號)中能耗、環保、質量、安全、技術等標準的企業,直接列為D類。

由科工信部門會同發展改革部門、生態環境部門、市場監管部門、應急管理部門審核認定。

對不符合轄區產業定位、單位資源占用高、產出效益低的炭素、鐵合金、磚瓦窯、水泥、化工等行業部分企業,可直接列為C類或D類。

由市評價領導小組辦公室審核認定。

附件3

工業企業評價數據采集信息表

企業

名稱

組織

機構代碼

地區碼

總產值(萬元)

增加值 (萬元)

主營

業務收入

(萬元)

利潤總額

(萬元)

企業用地

面積(畝)

實繳稅金

(萬元)

研發投入

(萬元)

用能

(噸標煤)

排放

(噸)

年平均

職工人數(人)

企業1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

企業2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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