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鞏政[2020]

鞏政〔2020〕4號鞏義市人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施意見

來源: 政府辦 發布時間: 2020-03-29 點擊數: 字體: 【打印本稿】 【關閉本頁】

各產業集聚區管委會,鞏東新區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處,市人民政府各部門,各有關單位:

在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管,是黨中央、國務院作出的重大決策部署。根據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)、《河南省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(豫政〔2019〕22號)和《鄭州市人民政府關于在市場監管領域全推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施意見》(鄭政〔2020〕7號)要求,為加快推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管,實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,以公正監管,促進公平競爭,激發全市市場主體活力,結合我市實際,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院決策部署,切實轉變監管理念,創新監管方式。實行抽查事項清單管理,避免多頭執法、重復檢查,規范執法行為,提高監管效能,減輕企業負擔,強化信用支撐。在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,切實做到監管到位、執法必嚴,使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行,進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

(二)基本原則

堅持全面覆蓋。將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式,除特殊重點領域外,原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行,取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查,形成常態化管理機制。對抽查中發現的問題線索一查到底、依法處罰,并將處罰結果記于相應市場主體名下,形成對違法失信行為的長效制約。堅持規范透明。嚴格依法依規落實市場監管責任,形成科學規范、公平公正、公開透明的“雙隨機、一公開”監管工作機制。除法律法規規章明確規定外,抽查事項、抽查計劃、抽查結果都要及時、準確、規范向社會公開,實現陽光監管,杜絕任性執法。

堅持問題導向。實施信用風險分類監管,針對突出問題和風險開展雙隨機抽查,提高監管精準性。按照抽查計劃做好“雙隨機、一公開”監管的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的具體問題要進行有針對性的檢查,對發現的問題線索依法依規處理。堅持協同推進。全市市場監管領域各部門要建立健全工作機制,周密部署安排,落實職責分工。建立雙隨機抽查結果部門間共享交換和互認互用機制,對同一檢查對象的多個檢查事項,原則上由多個部門一次性聯合完成,做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結果一次性公布”,實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。

(三)主要目標

通過在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,增強市場主體信用意識和自我約束力,對違法者“利劍高懸”;切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預,對守法者“無事不擾”。強化企業主體責任,實現由政府監管向社會共治的轉變,以監管方式創新提升事中事后監管效能,以更加有效的“管”促進更大力度的“放”。到2020年5月底,全市市場監管領域“雙隨機、一公開”監管實現“三個全面”,即清單全面梳理、抽查全面整合、監管全面實施。到2020年底,實現全市市場監管領域各相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋和聯合監管常態化。力爭三到五年時間,全市市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。

二、主要任務

(一)完善部門協同監管平臺

全市市場監管領域各部門要以全省統一的“雙隨機、一公開”抽查工作平臺——國家企業信用信息公示系統(部門協同監管平臺——河南)為依托,做到各部門統一標準、統一平臺、統一時限,實現一個平臺操作,一個平臺公示抽查結果。同時要著力規范計劃制定、名單抽取、結果公示、數據存檔等各項抽查檢查工作程序,做到全程留痕、責任可追溯。

(二)實行抽查事項清單管理

全市市場監管領域各部門要于2020年5月底前結合本部門權責清單、依照法律法規規章規定、分類建立本部門隨機抽查事項清單,明確和規范抽查依據、主體、內容、方式等,抽查事項清單報市“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議辦公室匯總,清單應根據法律法規規章立改廢釋和工作實際情況等進行動態調整,并及時通過相關網站和平臺向社會公開,自覺接受社會監督。

隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域,抽查比例不設上限;抽查比例高的,可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例應根據監管實際情況設置上限。要嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。

(三)建立健全隨機抽查“兩庫”

市場監管領域各部門要根據法律法規規章和部門職責分工,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,通過分類標注、批量導入等方式,在國家企業信用信息公示系統(部門協同監管平臺——河南)分別建立與部門職責相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,避免出現監管真空。檢查對象名錄庫既可以包括企業、個體工商戶等市場主體,也可以包括產品、項目、行為等。執法檢查人員名錄庫包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員,并按照執法資質、業務專長進行分類標注,提高抽查檢查專業性。積極探索對特定領域的抽查,可在滿足執法檢查人數要求的基礎上,吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與,通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查,滿足專業性抽查需要。全市市場監管領域各部門的“兩庫”要于2020年5月底前建立,同時要根據檢查對象和執法檢查人員變動情況,對“兩庫”進行動態管理。

(四)統籌制定抽查計劃

抽查計劃分為年度抽查計劃和專項抽查計劃。全市市場監管領域有關部門要結合實際及行業主管部門的抽查要求,針對市場監管領域的突出問題、熱點問題,每年12月底前制定下一年度的部門聯合抽查計劃(2020年度抽查計劃于5月底前制定),報鞏義市“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議統籌研究后實施,同時報市政府備案,通過政府門戶網站和國家企業信用信息公示系統(河南)向社會公示。專項抽查計劃由發起部門負責制定,市場監管、生態環境、交通運輸、農業農村、文化和旅游等部門應優先作為發起部門,對相關重點檢查事項實施綜合監管,實現“進一次門、查多項事”,專項抽查任務開始前一個月內報市“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議,通過政府門戶網站或國家企業信用信息公示系統(河南)向社會公示。要按照法律法規規章規定和當地經濟社會發展及監管領域、執法隊伍的實際情況,針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施,合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率,既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又防止任意檢查和執法擾民。

(五)科學實施抽查檢查

全市市場監管領域各部門根據年度抽查計劃和專項抽查計劃要求組織開展抽查工作,發起部門根據抽查涉及的對象范圍確定參與部門,通過公平、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,并根據實際情況隨機匹配執法檢查人員。抽查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式;涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。鼓勵運用信息化手段提高問題發現能力,實現全過程留痕。全市市場監管領域各相關部門要根據實際情況,制定詳細的隨機抽查工作細則和工作指引,對抽查工作程序、項目、方法等作出明確規定,方便基層執法檢查人員操作,提高抽查檢查規范化水平。

(六)強化抽查檢查結果公示運用

除依法依規不適合公開的情形外,全市市場監管領域各部門要在抽查檢查結果產生之日起20個工作日內,按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,由檢查人員在省級平臺上錄入抽查檢查結果,并通過國家企業信用信息公示系統(河南)及時向社會公示。對抽查發現的違法違規行為依法交有權處置部門實施后續監管,涉嫌犯罪的及時移送司法機關。通過對抽查結果的公示,實現抽查檢查結果政府部門間互認,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒,形成有力震懾,增強市場主體守法自覺性。

(七)做好個案處理和專項檢查工作

全市市場監管領域各部門在做好“雙隨機、一公開”監管工作的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要立即實施檢查、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規定進行調查處理;要堅持問題導向,對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要通過雙隨機抽查等方式,對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,并根據實際情況確定抽查比例,確保不發生系統性、區域性風險。對無證無照經營,有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。

三、保障措施

(一)加強組織領導

市政府將各相關部門“雙隨機、一公開”監管工作情況納入政府績效考核體系和依法行政考核,并將落實“雙隨機、一公開”情況納入全市“放管服”改革工作,進行督查督導。各有關部門要合理配置、統籌使用執法資源,強化經費保障,提高裝備水平,完善檔案管理,加強督查督導,確保有效監管。市市場監管、發展改革、教育、公安、人社、生態環境、住建、交通運輸、農業農村、商務、文化廣電和旅游、衛生健康、應急管理、稅務、統計、消防救援等市場監管領域各部門要統一思想認識,認真籌劃,精心組織,加強對本領域本系統“雙隨機、一公開”監管工作的指導、督促。

(二)嚴格責任落實

全市各有關部門要進一步增強責任意識,對忠于職守、履職盡責的,要給予表彰獎勵;對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,要依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,要移送有關機關依法處理。同時,按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則,對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管,市場主體出現問題的,應結合執法檢查人員工作態度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析,該免責的依法依規免予追究相關責任。全市市場監管領域各相關部門可以根據實際,細化追責免責相關辦法,明確政策標準和評判界線,既嚴格問責追責,又有效保護基層執法檢查人員擔當作為、干事創業的積極性。

(三)營造良好環境

市市場監管局要依托市“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議機制,充分發揮牽頭作用,加強統籌協調,會同有關部門共同推進各項工作。各相關部門要加強干部隊伍建設,充實基層檢查力量,強化監管執法業務培訓,加大執法檢查資格考試工作組織推進力度,提升市場監管領域“雙隨機、一公開”監管能力和水平。鼓勵各部門結合實際大膽探索部門聯合“雙隨機、一公開”監管的新模式,及時總結推廣先進經驗。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡、微信、微博等各種媒體,加大宣傳“雙隨機、一公開”監管工作力度,提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度,加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。

2020年3月29日

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