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解讀:國家統計局有關負責人就地區生產總值統一核算改革有關問題答記者問

來源: 統計局 發布時間: 2019-11-20 點擊數: 字體: 【打印本稿】 【關閉本頁】

編者按:11月11日,國家統計局召開地區生產總值統一核算改革動員部署會議,深入貫徹落實黨中央、國務院關于實施地區生產總值統一核算改革的決策部署,動員安排實施地區生產總值統一核算改革。近日,《中國信息報》記者就地區生產總值統一核算改革有關問題采訪了國家統計局有關負責人。

記者:實施地區生產總值統一核算改革的背景和重大意義是什么?

有關負責人:生產總值是國際上通行的、用于衡量一個國家或地區經濟運行規模的宏觀經濟指標,是宏觀經濟決策的重要依據,是監測經濟高質量發展的重要手段。生產總值在國家層面稱為國內生產總值(GDP),在地區層面稱為地區生產總值(地區GDP)。

自1985年我國建立生產總值核算制度以來,一直采取分級核算制度,即國家統計局核算國內生產總值,各省(自治區、直轄市)統計局核算本地區生產總值。長期以來,國家統計局和各地區統計局積極研究探索,不斷改進完善核算方法,加大核算數據審核評估力度,國內生產總值和地區生產總值數據質量逐步提高,對客觀反映國家和各地區經濟規模、結構和速度,正確研判宏觀經濟形勢及發展變化規律,都發揮了重要作用。但在實施過程中,分級核算制度的弊端和問題也逐漸暴露,突出表現在地區與全國數據不銜接,地區生產總值匯總數長期高于國內生產總值。

近一段時期以來,國家統計局不斷完善統計管理體制,建立健全統計法律法規,改進統計制度方法,變革統計生產方式,夯實統計基層基礎,進一步加大對統計造假弄虛作假行為的查處和懲戒力度,統計數據質量不斷提高,地區生產總值匯總數與國內生產總值的差距明顯縮小,但不銜接的問題仍沒有得到根本解決。這種狀況既不利于正確把握各地經濟形勢,又不利于實施科學的宏觀調控,還影響了政府統計公信力。

黨中央、國務院高度重視深化統計管理體制改革、完善統計核算制度工作。黨的十八屆三中全會提出,要加快建立國家統一的經濟核算制度。2017年6月,中央深改組第三十六次會議審議通過《地區生產總值統一核算改革方案》,決定實施地區生產總值統一核算改革,通過改革核算主體,改革核算方法,改革工作機制,提高核算數據質量,準確反映地區經濟增長的規模、結構、速度。

實施地區生產總值統一核算改革,實現地區生產總值匯總數與國內生產總值數據基本銜接,是切實提高統計核算數據質量、提高政府統計公信力的重大改革舉措,對于科學研判經濟運行形勢、制定宏觀經濟政策、更好發揮統計監督職能、為推進國家治理體系和治理能力現代化提供堅實數據支撐,都具有十分重要而深刻的意義。

記者:地區生產總值統一核算改革包括哪些主要內容?

有關負責人:地區生產總值統一核算改革主要包括以下三個方面的主要內容。

一是改革核算主體。改革后,地區生產總值將由各省(區、市)統計局負責核算,改革為國家統計局統一組織、領導和實施,各省(區、市)統計局共同參與核算。

二是完善核算機制。改革后,國家統計局統一領導地區生產總值統一核算工作,組織各省(自治區、直轄市)統計局制定地區生產總值核算方法、制定和規范統一核算工作流程,開展統一核算。統計系統和國務院有關部門負責提供地區生產總值核算所需的有關分地區統計資料、財務資料、財政收支和決算資料等。

三是規范數據公布。改革后,各地區生產總值數據將由國家統計局統一部署公布或授權各地區統計局公布本地區數據。在統一核算改革的初期,考慮到與改革前數據公布方式的銜接,將主要采用國家統計局授權各地區統計局公布本地區數據的方式。

總的來看,實施改革后,各地區生產總值將按照統一的核算方法,遵循真實準確、規范統一和公開透明的原則進行統一核算,實現地區生產總值匯總數與國內生產總值的基本銜接。

記者:目前,地區生產總值統一核算改革的進展如何?

有關負責人:黨的十八屆三中全會提出“加快建立國家統一的經濟核算制度”重大統計改革任務和中央深改組第三十六次會議審議通過《地區生產總值統一核算改革方案》以來,統計系統認真學習習近平總書記等中央領導同志關于完善統計核算制度的重要指示批示精神,深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,積極認真開展地區生產總值統一核算改革的各項準備工作。

一是加強組織領導。成立了地區生產總值統一核算領導小組,由國家發展改革委副主任兼國家統計局局長、黨組書記寧吉喆同志擔任領導小組組長,國家統計局有關局領導擔任副組長,成員包括國家統計局相關司局和各省(區、市)統計局主要負責人。領導小組下設辦公室,設在國家統計局國民經濟核算司,負責具體日常工作。同時還成立了由國務院有關部門和高校專家學者組成的地區生產總值統一核算專家委員會,加強對統一核算改革工作的領導和業務指導。

二是認真制定實施方案。根據《地區生產總值統一核算改革方案》精神,制定印發了《地區生產總值統一核算實施方案》,同時根據實際情況變化,在充分吸收各方面意見的基礎上不斷進行改進完善。

三是積極試點試算。去年在部分地區開展了統一核算改革試點,今年又在全國層面開展了統一核算季度試算。通過試點試算,完善了統一核算實施方案,改進了統一核算方法,優化了統一核算組織模式,為全面實施統一核算改革積累了寶貴經驗。

目前,改革的各項準備工作已經就緒,即將在2020年初正式實施,統一核算2019年地區生產總值。

記者:實施統一核算改革后,是否要對地區生產總值歷史數據進行修訂?如果修訂,何時公布數據修訂結果?

有關負責人:根據國際慣例,當核算數據的基礎數據來源或者核算方法制度發生變化時,需要對核算歷史數據進行修訂,以保證不同年份之間數據的可比性。2018年,我國開展了第四次全國經濟普查,為生產總值核算提供了豐富而翔實的基礎資料。同時,我們即將對地區生產總值開展統一核算改革,這是核算體制的重大變革。為保證地區生產總值數據的歷史可比性,同時根據制度的規定,需要對其歷史數據進行系統修訂。

修訂后的2018年地區生產總值,國家統計局將授權各地區統計局在公布2019年本地區生產總值時一并公布。地區生產總值歷史數據修訂結果,將在2020年各種統計出版物上陸續對外公布。

記者:實施統一核算改革后,地區生產總值匯總數與國內生產總值是否完全一致?

有關負責人:實施統一核算改革后,地區生產總值匯總數將實現與國內生產總值的基本銜接。同時,按照核算制度要求,駐外使領館、部分不宜劃分地區的保密單位和總部經濟、軍隊武警等活動僅核算在全國,未核算到地區,因此地區生產總值的匯總數會略小于國內生產總值。從國際上看,一些實行統一核算體制的國家,也是將一些經濟活動僅核算在全國、不分至地區,從而地區生產總值匯總數略小于國內生產總值。以美國為例,其2018年各州地區生產總值匯總數比國內生產總值小1168億美元,兩者差率為0.6%。

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