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鄭州日報:聚焦鞏義市鄉村振興 推進鄉村振興 探索“鞏義樣板”

來源: 作者: 發布時間: 2020-05-15 15:09 【打印本稿】 【關閉本頁】

 

 

 

本報記者 謝慶 張立 盧文軍 通訊員 郝琳琳 李曉波 文/圖

習近平總書記在河南調研指導時提出了縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”的工作思路,為做好基層治理、實現城鄉協調發展提供了思想源泉。

鞏義市聚焦農村工作指導不系統不連貫、抓手不統籌不統一、惠農資金資源使用不集約等問題,創新開展“摘星、奪旗、創三宜”活動,抓住基層基礎工作要害,統籌整合涉農資金項目,投入真金白銀,構建黨建引領基層治理的體制機制,梯次推進“星級村”“紅旗村”“宜居宜業宜游新村”創建,激發了農村干部群眾的積極性和創造性。

2019年以來,鞏義市逐步構建起了鄉村振興的制度框架和政策體系,充分調動了基層干部群眾的積極性和創造性。全市各基層黨組織以“摘奪創”活動為抓手,充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾,積極投身鄉村振興、和諧社會和美麗家園建設。

通過評價驗收,全市摘得四星村7個、三星村49個、二星村232個、一星村10個,四星社區5個、三星社區15個。總體來看,活動取得了階段性成效,開局良好,對全市鄉村振興和基層治理來說,具有破冰意義。鞏義市的做法得到了河南省、鄭州市有關領導和有關部門的肯定,入選全省縣域治理“三起來”典型案例。

工業大市“突圍”

鞏義市是工業大市,長期以來都是以工業經濟為主導,城鄉發展不平衡的問題較為突出。

據初步統計,從2015年到2018年,全市改善農村人居環境的投入,分別是3902萬元、5090萬元、6269萬元、7488萬元,4年累計2.28億元,真金白銀投入了,但是有相當一部分村還是垃圾遍地、污水橫流。對基層工作指導不系統不連貫、抓手不統籌不統一、惠農資金資源使用不集約等問題,已經成為制約農村發展的痼疾頑癥。因此,破解“三農”問題、補齊農村短板、夯實基層基礎,成為鞏義市建設“宜居宜業宜游”美麗新鞏義的迫切需要。

黨的十九大發出了實施鄉村振興戰略的偉大號召。2018年村級組織換屆后,鞏義就開始謀劃,通過設計一個有效的載體,統籌方方面面的工作,既達到激活基層的目的,又切實為基層減負。

2019年,河南省委召開了加強以黨的建設為根本的基層基礎工作會議,為抓基層打基礎指明了方向。鞏義市堅持把推進鄉村振興和提升基層治理水平作為一項整體工作來謀劃,積極探索“以黨建引領促鄉村振興、提升基層治理水平”的鞏義路徑,精心設計、創新開展了“摘星、奪旗、創三宜”活動。

“摘星”,即設置“黨的建設、產業興旺、鄉風文明、平安和諧、美麗鄉村”五顆星,鼓勵引導各村爭創“星級村”;

“奪旗”,即鼓勵引導連續兩年摘得“五星”的村爭創“紅旗村”;

“創三宜”,即鼓勵引導“紅旗村”爭創“宜居宜業宜游”的現代化新農村。

這一載體的設計,突出了鞏義市委領導、政府主導、部門參與、抓鎮促村的鮮明導向,構建規范農村各項工作的標準體系、支持農業農村優先發展的政策體系、引導基層組織創先爭優的激勵體系,充分調動了基層干部群眾干事創業的積極性、主動性和創造性,形成了爭先恐后、明爭暗賽的生動局面。

構建“三大體系”

構建了規范農村各項工作的標準體系,讓基層清楚“該干什么,干成什么樣”。堅持抓重點、補短板、強基礎,每顆星都設置了評價指標、加分事項和底線標準。對亮點工作進行加分獎勵,對違規違紀、涉黑涉惡、集訪非訪、臟亂差、黃賭毒、集體經濟“空殼村”等影響惡劣的事項進行否決。在活動的評定上,實行一年一評、動態管理,不搞“終身制”;在推進體系上,把全市298個村分為6個精品村,43個示范村,249個一般村,梯次推進,避免“一刀切”。“該干什么,干成什么樣”清清楚楚,解決了基層不知道活咋干的問題。

構建了支持三農工作優先發展的政策體系,推動涉農資金資源項目聚合發力。統籌工作力量,建立市委領導、政府主導、部門協作、鎮村主體、群眾參與、社會聯動的工作推進機制,引導社會各界力量向中心任務聚焦、為全局工作聚力。統籌資金項目,全市“一盤棋”,橫向整合各職能部門涉農資金,縱向整合市鎮村三級資源,設立專項獎補資金3000萬元,既保證基礎性、普惠性資金項目,又用足用活獎補性資金項目,真正發揮財政資金“拳頭”聚合效應。統籌配套政策,研究出臺實用性村莊規劃編制、扶持發展村級集體經濟、涉農項目和資金管理、農村居民享受優惠待遇等辦法。通過集中力量辦大事,有效解決了基層發展不平衡、投入不足、“撒胡椒面”等突出問題。

構建了引導基層組織創先爭優的激勵體系,調動廣大干部群眾干事創業的積極性。鎮級層面實施“四個結合”:與3000萬元專項資金相結合,以獎代補;與資金項目投放相結合,對工作力度大、成效顯著的優先保障;與年度考核相結合,對摘星數低于平均水平的,減少評優評先名額;與干部考察使用相結合,作為評優評先、提拔重用的依據。村級層面實施“五個掛鉤”:與村干部績效報酬掛鉤,每摘得一顆星,支部書記、村委主任、其他村干部每月分別獎勵績效500元、400元、300元,村民小組長、監委會成員每月按照500元的標準發放待遇;與村級經費掛鉤,每摘得一顆星,增發經費1萬元;與村干部政治榮譽掛鉤,作為評選推薦“三新”干部、黨代表、人大代表、政協委員等的優先條件;與村干部使用掛鉤,“紅旗村”支部書記優先選拔或推薦考錄為鄉鎮干部,一星及以下的村納入重點村管理,對連續兩年沒有變化的村進行組織調整;與村民享受優惠政策掛鉤,“兩星”及以上村村民可享受進城購房補貼、生活用電補貼、公共交通補貼、老人生活補貼等優惠政策。有效調動了群眾參與的積極性,改變了過去“干部干、群眾看”的問題。

破解“四大難題”

破解了缺抓手的問題,探索了新路徑。這個載體的設計,統攬了方方面面的工作,讓繁雜的基層工作有了很有效的抓手,對實施鄉村振興戰略具有很重要的破題意義。在這個大框架下,各鎮(街道)都厘清了推動工作的具體思路。永安路街道實施“戶摘十星、組奪五旗、村創三宜”,實現了重心下移、關口前移;夾津口鎮確定了“村摘五星”“戶創五星”的雙五目標,延展了目標體系。工作沒抓手,越干越迷;工作有抓手,一順百順。

破解了統籌難的問題,形成了一盤棋。在目標設計上,兼顧了短期與長期的關系;在資金項目上,較好地解決了以往各部門各自為政、分散投入、零敲碎打的問題;在工作力量上,形成了市鎮村組群“五級聯動”的工作合力。成立由市委書記、市長任組長的“摘奪創”活動領導小組,形成了“1+5+5+33”(1個領導小組、5個專項工作組、5顆星牽頭單位、33家責任單位)的工作運行機制,厘清了“6+43+249”(6個精品村、43個示范村、249個一般村)的梯次推進體系,統籌涉農資金項目726個9.7億元。芝田鎮統籌推進改水改廁改線,“三線入地”同步施工;魯莊鎮統籌抓好黨的建設、鄉風文明、平安和諧等工作,創建了好人家庭墻、長桌說事處、黨群連心小報、黨員順風車等一系列社會治理品牌,探索了“三治融合”的魯莊經驗。

破解了等靠要的問題,激發了原動力。各項政策的制定,在著力調動鎮村干部積極性的基礎上,直接惠及全體群眾,打通了政策“最后一公里”,調動了群眾的活力和熱情。目前,農村按“兩星”標準計算,支部書記、村委主任、其他村干部月報酬分別達到2700元、2200元、1700元,村監委會成員、村民小組長解決了以往沒有待遇的問題。村民的優惠政策門類多范圍廣,政策紅利看得見摸得著,群眾拍手叫好,“村里發展好,人人得實惠”成為大家的共識。因此,群眾在參與改水改廁、美麗庭院建設等方面都是真心參與、干勁十足。大南溝村開展拆違補綠時,每天都有100多名群眾參加義務勞動,連信訪老戶都被動員起來了,形成了全村齊上陣的喜人局面。

破解了落地難的問題,打開了新局面。在推動工作中,不搞“眉毛胡子一把抓”,遵循實事求是、因地制宜的原則,選準切入點,很快打開了新局面。黨的建設聚焦基礎工作、干部管理、村級監督、陣地建設“四個規范化”展開,在抓規范中求突破,全面提升了工作質量。鄉風文明聚焦“村規民約、文化陣地、家風家訓”等關鍵性工作,廣征民意,樹立了新風正氣。短短兩個月時間,全市20個鎮(街道)、318個村(社區)全部完成“兩約”文本修訂。產業興旺聚焦盤活集體資產、培育特色產業,啟動閑置農房激活計劃,探索集體經濟發展新模式。回郭鎮盤活集體土地2000多畝,發展荷塘月色濕地觀光農業。南嶺新村啟動宅基地有償使用、有償退出、競價流轉政策,盤活閑置宅基地600戶。平安和諧聚焦構建共建共治共享治理體系,推進自治、法治、德治“三治融合”。90%的矛盾在基層得到化解,越級訪量同比下降45%,張溝村由多年的亂村創成和諧穩定的“六無村”。美麗鄉村聚焦實用性村莊規劃編制、拆違促改補綠、改水改廁等工作來破局,村容村貌煥然一新。拆除違建42萬平方米,騰出可利用土地36萬平方米。薛莊村堅持“尊重自然、就地取材、因地制宜”的改造原則和“不拆不建透亮透綠”的總體思路,由曾經的“臟亂差”村變成了環境優美“網紅村”。

形成“三個啟示”

啟示一:基層治理要注重制度創新。基層工作千頭萬緒,上面千把錘、下面一根釘,鄉村振興戰略是個系統工程,調動基層積極性是推動鄉村振興的當務之急。“摘星、奪旗、創三宜”這一制度設計,著眼于激發基層干群的主體作用而出臺,起到了激勵干事、支持發展、發動群眾、帶動全局的激勵約束效應,為新時代推進鄉村振興、提升基層治理水平提供了經驗借鑒。

啟示二:基層治理要解決突出問題。問題是時代的聲音,人心是最大的政治。中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。“摘星、奪旗、創三宜”這一制度設計,緊緊圍繞基層發展不平衡不充分的問題,通過科學設置創爭目標任務、抓好日常管控推進、抓實成效評價驗收、大力表彰先進典型,形成一套助推基層問題解決的管用辦法。

啟示三:基層治理要堅持久久為功。推進鄉村振興不可能一蹴而就,考驗的是基層穩扎穩打、步步為營的定力、能力和耐力,一定要堅持量力而行、盡力而為、分步實施、久久為功。“摘星、奪旗、創三宜”三大創爭步驟的設置,既著眼當前又關注長遠,具體操作過程中,要堅持以變化見成效,力戒形式主義,不搞短期效應,務求實際效果。

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